К чипу все идут своим путем

TATЬЯНА БАЛУЕВА

В странах СНГ активно работают над созданием биометрических документов

В уходящем году одним из самых быстро развивающихся рынков в мировой IT-индустрии стал рынок биометрических продуктов. Причина — в повышенном интересе государственных структур большинства стран мира к биометрическим документам. Россия начинает реализовывать свой биометрический проект практически одновременно с наиболее развитыми странами мира. Пытаются не отставать и государства — члены СНГ, они также озабочены проблемой введения биометрических документов. Мы попросили специалистов из Беларуси и Украины рассказать, как складывается ситуация с биометрическими паспортами в этих государствах.

Украина уже на финишной прямой

На Украине законодательное решение о внедрении биометрических паспортов также пока не принято. После смены правительства внедрение новых паспортов с поликарбонатной страницей было приостановлено. Однако проект биометрического паспорта гражданина Украины и современные производственные мощности для изготовления паспортов уже есть. О том, каким, возможно, будет новый украинский паспорт, рассказывают его разработчики — представители консорциума «ЕДАПС»:

— Для Украины, которая стремится к обеспечению беспрепятственного передвижения ее граждан за пределами страны, а также к либерализации визового режима со странами Евросоюза и другими странами мира, внедрение нового поколения паспортов и других идентификационных документов является актуальной задачей. Введение в Украине новых идентификационных документов должно способствовать реализации мероприятий, предусмотренных «Дорожной картой» по выполнению Плана действий Украина — ЕС, который должен открыть для Украины европейскую перспективу.

Консорциум «ЕДАПС» разработал новый украинский паспорт, который отвечает всем международным стандартам. Паспорт гражданина Украины нового образца разрабатывался с учетом всех возможностей наиболее современных технологий.

Его главная особенность — машиносчитываемая страница, изготовленная из многослойного полимерного материала — поликарбоната. На поликарбонатную страницу методом лазерного гравирования наносится оцифрованное изображение лица владельца документа, его подпись и основные сведения о нем. Эти же данные наносятся и на специальную машиносчитываемую полосу. В поликарбонатную страницу паспорта предусмотрено внедрение микрочипа, в котором могут храниться дополнительные, в том числе биометрические, данные.

Прототипы новых украинских идентификационных документов, разработанные консорциумом «ЕДАПС», уже получили высокую международную оценку Евросоюза, ОБСЕ и ICAO.

Замена старых паспортов на новые будет проходить в добровольном порядке. Стоимость паспортов для граждан Украины будет неизменна — госпошлина 170 гривен (около 33 долларов США). Стоимость изготовления паспорта одна из самых дешевых в Европе — около 40 гривен (8 долларов США).

В основу концепции дизайна паспорта легли два принципа: использование государственной и территориальной символики Украины, а также традиционных орнаментальных мотивов и композиций, присущих украинскому народному творчеству. Каждая территориальная единица Украины — Автономная Республика Крым, 24 области, города Киев и Севастополь представлены историческим гербом и орнаментами, характерными для этих регионов. Страницы паспорта изготовлены из бумаги с водяными знаками и защитными волокнами. Их графическая защита содержит целый ряд специальных элементов, выполненных с использованием лицензионных защитных программ. Серия и номер паспорта на всех бумажных страницах и в нижней части обложки перфорированы с помощью лазерной установки. Изображение карты Украины на поликарбонатной странице паспорта выполнено оптически изменяющейся краской, которая неоднократно меняет цвет под разными углами зрения, и невидимой краской с красным свечением в ультрафиолетовом излучении. Всего используется более 25 видов защищенных элементов.

Белоруссия не торопится, но — готовится

Перспективы появления биометрических паспортов в Белоруссии для журнала «Водяной знак» комментирует Дмитрий Левченко, начальник отдела по паспортной работе и выезду за границу департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь:

— В настоящее время в Республике Беларусь работает межведомственная рабочая группа по созданию общегосударственной автоматизированной информационной системы и выработке единых стандартов для введения биометрических данных в проездные документы.

В Беларуси существует концепция единого паспорта: как для внутреннего пользования, так и для выезда за границу. Для создания паспорта нового поколения планируется введение в существующую паспортную книжку программируемого микрочипа, который позволяет записывать и считывать биометрическую информацию о владельце документа.

Позиция МВД сводится к тому, что лицевая биометрия должна быть основной степенью защиты, а отпечатки пальцев — дополнительной. Сканирование радужной оболочки глаза в качестве дополнительного биометрического признака мы считаем нецелесообразным, поскольку это существенно отразится на стоимости реализации проекта.

В настоящее время мы изучаем возможность использования при создании нового паспорта технологии распознавания личности по трехмерной фотографии, разработанной российским НПО «Информация». Система A4Vision представляет собой станцию первичной регистрации, позволяющую одновременно делать цифровое фото (2D­фото), а также трехмерное фото (3D­фото). В основе этой технологии распознавания лежит принцип уникальности лица каждого человека, обусловленный особенностями строения черепа. Это позволяет достоверно идентифицировать человека, сравнивая трехмерное изображение его лица с предварительно сохраненным в базе данных биометрическим шаблоном. Шаблон строится таким образом, чтобы исключить ошибки распознавания при незначительных изменениях лица, например незначительные травмы, изменение формы усов или бороды. При этом точность шаблона настолько высока, что позволяет различать близнецов.

По сравнению с другими биометрическими методами данная технология существенно превышает автоматическое распознавание по обычной (двухмерной) фотографии, заметно точнее распознавания по отпечаткам пальцев и сравнима с распознаванием по радужной оболочке глаза.

На первой стадии предполагается оснастить системой 3D­распознавания личности подразделения по гражданству и миграции, а также бюро по паспортизации населения в г. Минске и областных центрах Беларуси. На второй стадии — все остальные подразделения по гражданству и миграции.

Однако существует немало сложностей, и не только технических. Реакция граждан на это нововведение пока непредсказуема. В последнее время в адрес МВД в массовом количестве поступают обращения православных граждан Беларуси с требованием выдачи им паспортов без номера идентификации и биометрических чипов. Кстати, эта проблема появилась не только в Республике Беларусь, но и в Российской Федерации и на Украине. Пути ее решения необходимо искать уже на нынешнем этапе введения новых документов.

Введение государством новых технологий учета своих граждан должно происходить в обстановке большей гласности, проведения широкой информационной кампании, в ходе которой должны быть раскрыты и доступно разъяснены механизмы формирования, цели, планы и перспективы ее использования, история вопроса с точки зрения международной практики и предполагаемая социальная польза от предстоящих новшеств.

Кроме того, в Беларуси пока нет четкой концепции замены старых паспортов на новые. Учитывая существование единого паспорта как для внутреннего использования, так и для выезда за границу, существуют сложности при определении круга лиц, которым необходимо получать биометрический паспорт.

Предполагается, что новый паспорт будет выдаваться только тем, кто выезжает за границу, а также по желанию гражданина. При этом старый и новый паспорта внешне не будут отличаться. Отличие будет заключаться лишь в наличии либо отсутствии чипа.

Паспортная книжка печатается в Минске и соответствует всем стандартам ИКАО и ИСО. Заполнение паспортной книжки осуществляется шестью бюро по паспортизации населения органов внутренних дел (БПН), расположенных в г. Минске и областных центрах с использованием струйных спецпринтеров, позволяющих записывать информацию на микрочип. Применяемые в БПН ридеры фирмы «Регула» (Беларусь) уже сейчас позволяют считывать биометрическую информацию с чипа.

Дизайн паспортной книжки после внедрения чипа меняться не будет. Мы считаем нецелесообразным применение в паспорте поликарбонатной странички с установочными данными владельца и чипом, а также использование лазерного гравировщика для ее заполнения (как, например, это делается в Литве, Российской Федерации и ряде других стран). Во­первых, это существенно удорожает стоимость реализации всего проекта (а следовательно, и стоимость самого паспорта), а во­вторых, предполагает создание единого Центра персонализации вместо шести БПН, что потребует существенных затрат по его созданию и оснащению.

В Беларуси нет жестко установленных сроков введения паспорта нового поколения. Поэтому в настоящее время проводится накопление опыта других стран по внедрению паспортов нового поколения, а также анализ реакции жителей этих стран на данные новшества с целью выработки механизма относительно безболезненного внедрения нового паспорта и избежания социальной напряженности в обществе. Так как технология внесения биометрической информации в паспорт окончательно не определена, невозможно сказать, какова будет стоимость нового паспорта.

В СНГ создали рабочую группу

В других государствах — членах СНГ также ведется работа по внедрению документов нового поколения.

Например, в Киргизии планируется изготовить четыре вида паспортов: паспорт гражданина республики в виде пластиковой карточки с 10 степенями защиты, общегражданский паспорт для выезда за рубеж, дипломатический и служебный паспорта. Новые киргизские паспорта будут содержать биометрические параметры владельца, облегчающие процедуру персонификации личности. Известно, что в середине октября специалисты киргизского национального агентства информационных ресурсов, технологий и связи получили первую партию современного оборудования для автоматизации учета общегражданских паспортов.

Проблема внедрения биометрических документов рассматривалась и на Координационном совете государств — участников СНГ по информатизации при региональном содружестве в области связи, который проходил в октябре 2005 года в Ереване.

В работе Координационного совета приняли участие делегации национальных органов по информатизации Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины, а также представители исполкома СНГ. В результате работы совета была создана рабочая группа высокого уровня по вопросам координации внедрения информационных технологий для создания паспортно­визовых документов нового поколения.